一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以淮安市"为官乱为、为官不为"专项整治暨软环境建设大会精神为目标任务，以问责、问效为抓手，严肃惩治"乱作为"，严厉问责"不作为"，消除"中梗阻"，追责"太平官"、"逍遥官"，持续改进作风，优化政治生态和发展环境，为周恩来纪念景区发展提供坚强的有力保证。
二、整治目标
通过集中治理和长效机制建设，实现"五个上水平"：锐意进取、奋发图强，精神面貌改观上水平；敢于负责、勇于担当，工作作风改进上水平；心系观众、情系游客，服务意识增强上水平；求真务实、真抓实干，办事效率提高上水平；干部清正、班子清廉，工作环境优化上水平。
三、整治范围
周恩来纪念地管理局及所属单位全体在编人员、聘用制职工，周恩来纪念馆旅游服务公司人员参照执行。
四、整治内容
（一）"为官乱为"的整治内容：
1、违规决策。对"三重一大"（即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）以及涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策；制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。
2、错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令；错误处理和报告职责范围内的重大问题；违反行业禁令；超越职责权限、违反规定程序等规定作出的决定。
3、以权谋私。工作中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事；利用职权和职务便利，让管理对象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属朋友经商办企业、承揽工程（项目）谋取不正当利益；挤占、挪用、截留专项资金；乱摊派、乱评比、乱培训。
4、滥用职权。实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为；干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责；违规干预景区项目实施和招投标。
（二）"为官不为"的整治内容：
1、敷衍塞责。对党委和单位的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实；在职权范围内应当决策决定而不决策决定；对举报投诉事项和游客观众、职工以及社会各界群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付；以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作只部署，不落实、不督查，当"甩手掌柜"。
2、推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强，上下之间、部门之间、部门内部相互推脱，玩太极、踢皮球；对待群众态度生硬、扯皮应付，让群众办事来回跑，门难进、脸难看、事难办。
3、庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度；工作纪律松弛，迟到早退、擅自离岗、在岗不在位；上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；精神不振、浑浑噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天钟；业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。
4、监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当，怕得罪人，当"老好人"；对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力，对违法违纪违规行为不查不报。
五、整治措施
（一）科学界定权责
一是建立权力清单。清理各单位、各处室权力，编制权力清单，并向社会公开，进一步明晰权力事项，做到"法无授权不可为"。牵头单位：局综合处，4月底前完成。
二是建立职责清单。梳理各单位、各处室工作职责，进一步明晰各单位和各处室职能、岗位职责，编制职责清单，并向社会公开，厘清各单位、处室职能边界，解决部各单位、处室职能交叉等问题，做到"法定职责必须为"。牵头单位：局综合处，4月底前完成。
（二）推动阳光行权
进一步完善权力网上公开透明运行机制，切实做到全上网、真上网，打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化，实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托景区网站加强党务、政务、信息公开，增强游客和观众、民众的知情权、监督权和参与度，构建透明开放的党务政务信息系统。牵头单位：局综合处、局宣传处，12月底前完成。
（三）完善服务机制
一是三级联动服务机制。推进管理局、单位和具体窗口三级景区服务体系建设，完善景区服务的管理、监督、评价、责任追究机制。二是效能提升工作机制。推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制制度。牵头单位：局管理处，6月底前完成。
（四）强化监督检查
一是各单位、各部门要加强对本单位、本部门"两为"整治工作的监督检查，公布举报投诉电话，局举报电话为0517－85940318.通过多渠道，采取多种形式强化内部监督检查。二是充分利用阳光信访、阳光纪检、报纸、电视以及景区《丰碑》报、周恩来故里旅游网站、周恩来纪念景区网页、景区义务监督员等平台，畅通监督渠道，强化社会和舆论监督。三是组织人大代表、政协委员以及景区义务监督员等视察"两为"整治工作，开展专项监督。四是组织景区服务对象开展质询和评议活动，提高监督质效。五是开展"两为"整治电视公开问政，增强监督震慑力。六是实施景区双月巡查、监督员不定期暗访巡查制度，使监督无处不在，无时不有。牵头单位：局综合处、局管理处，12月底前完成。
（五）完善考核机制。
建立完善绩效考核制度，科学量化指标，强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估，着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制，科学研判干部的"显绩"与"潜绩"、客观条件与主观努力，并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。牵头单位：局综合处，12月底前完成。
（六）严格责任追究。
对"两为"问题，发现一起、查处一起、追究一起，综合运用党政纪、组织处理等手段，不仅追究具体责任人的责任，还要追究所在单位分管负责人、主要负责人的领导责任，触犯刑律的移送司法机关处理。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以公开曝光。强化问责结果运用，对依据《淮安市党政机关工作人员问责办法（试行）》问责的，做到"四个一律"：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。牵头单位：局综合处，12月底前完成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。
局综合处和管理处牵头负责全局"两为"专项整治工作。各单位党总支、党支部是"两为"整治的责任主体，主要负责人履行第一责任人的责任，负总责；班子成员履行"一岗双责"，抓好分管范围内的整治工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。
（二）认真组织实施。
"两为"整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。
宣传发动阶段（3月底前完成）：各单位、各处室要迅速对"两为"整治进行动员部署，研究细化"两为"整治方案。管理局召开全局工作会议，在会上传达市"两为"整治会议精神，传达姚书记和曲市长讲话精神。各单位要将整治方案于
自查自纠阶段（6月底前完成）：各单位、各处室要对照权力清单和职责清单，通过走访游客观众和职工，广泛征求意见和建议，主动查找、及时纠正"两为"方面的突出表现和主要问题。
整改落实阶段（10月底前完成）：针对存在的问题，深入剖析，制定切实可行的整改方案，明确整改的目的、措施、进度和要求，确保整改各项任务、措施落到实处，取得实效。
建章立制阶段（12月底前完成）：在自查自纠、整改落实的基础上，修订完善相关制度，坚持用制度管权管事管人，形成长效管理机制。局综合处将修订完善的制度报市纪委汇总后向社会公布，各单位将修订完善的本单位工作制度报局综合处向景区公布，接受监督。12月中旬，接受市委、市政府整治工作检查验收。
（三）务求工作实效。
"两为"整治工作面广量大，各相关职能部门要各负其责，相互配合，形成合力。局综合处要审核把关部门职责清单，加快转变职能。要加强组织协调，加大督查问责力度，统筹推进全系统"两为"专项整治工作深入有效开展。要加强对党员干部的日常管理，推进实绩公示，建立科学有效的考核机制。局宣传处要组织宣传报道"两为"整治情况，营造强烈氛围。局管理处要拓展深化101%服务品牌创建，优化经济发展软环境，着力打造全国一流的红色旅游景区服务体系。各单位要结合"两为"整治，进一步细化措施，明确责任，强化管理职责，要深化服务机制和体系建设，开展服务品牌创建和服务标兵竞赛活动，强化服务意识，提高服务能力和水平，为游客和观众提供优质高效服务。