周恩来（右一）从南京返回延安后和毛泽东（左二）、朱德（右二）、林伯渠（左一）在窑洞前的合影

1937年8月21日，周恩来提前从南京回到陕北，参加8月22日至25日在洛川冯家村召开的中共中央政治局扩大会议。这是七七事变发生后中共中央举行的第一次重要会议。会议上需要解决的重要问题有两个，一个是红军的作战方针问题，一个是统一战线中国共两党关系的问题。

在洛川会议上，毛泽东首先作了关于军事问题和国共两党关系问题的报告。他指出红军的基本任务是：创造根据地，钳制与消灭敌人，配合友军作战（战略支援任务），保存与扩大红军，争取民族革命战争领导权。周恩来在会上报告了南京谈判、上海抗战和国民党政府政治、经济、国防、外交等方面的情况。他同意毛泽东的意见：对形势要有持久战的估计。他认为，要推动国民党抗战，对国民党的限制要一步一步冲破，对国民党的缺点要随时指出，要向其它军队说明抗战不是单纯依靠红军，而是大家一起抗战。

会上，明确了坚持党对红军的领导，坚持独立自主的指挥原则，坚持在山地开展游击战，坚持红军要发动群众、武装群众、组织群众性的游击战争等方针。通过了《抗日救国十大纲领》和《关于目前形势与当的任务的决定》，还决定由十一人组成中共中央革命局势委员会，毛泽东为主席，朱德、周恩来为副主席。25日，毛泽东、朱德、周恩来以中央军委主席、副主席的名义发布命令：“宣布红军改名为国民革命军第八路军”，朱德任总指挥，彭德怀任副总指挥。

洛川会议是在全国抗战刚刚爆发的历史转折关头召开的一次重要会议。会议制定的党的全面抗战路线，把实行全民族抗战与争取人民民主、改善人民生活结合起来，把反对外敌入侵与推动社会进步统一起来，正确处理了民族矛盾与阶级矛盾的关系。会议通过的《抗日救国十大纲领》阐明了共产党在抗日战争时期的基本政治主张，指明了坚持长期抗战、争取最后胜利的具体道路，这是同国民党领导集团所实行的片面抗战路线不同的正确的抗战路线。( 杨博闻)